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燃煤發電告別標桿電價 容量機制可保障電源投資回收

發布時間:2019-10-25 | 人圍觀

隨著國家發展改革委下發《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》(下稱《指導意見》),中國燃煤發電將正式告別“標桿電價”時代。
 
  一個月前,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,宣告已執行15年的煤電價格聯動機制將在明年終止。對尚未實現市場化交易的燃煤發電電量,從明年1月1日起,將現行標桿上網電價機制,改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。
 
  此次發布的《指導意見》,則是燃煤發電上網電價形成機制改革的落實文件,明確了多項重點改革措施。該文件自2020年1月1日起正式實施。
 
  根據《指導意見》,現行標桿上網電價機制將改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制,基準價按各地現行燃煤發電標桿上網電價確定,浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。
 
  自然資源保護協會(NRDC)中國氣候與能源項目分析師康俊杰對界面新聞指出,基準價的浮動范圍,下浮原則上不超過15%,這一規定對煤電企業來說存在一定的保障。
 
  《指導意見》稱,現執行標桿上網電價的燃煤發電電量中,具備市場交易條件的,上網電價由市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內形成;暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業用戶用電對應的電量,仍按基準價執行。
 
  《指導意見》指出,針對實施“基準價+上下浮動”價格機制的省份,2020年暫不上浮,確保工商業平均電價只降不升。國家發改委可根據情況對2020年后的浮動方式進行調控。
 
  至于尚不具備條件的地方,可暫不浮動,按基準價執行。現貨市場實際運行的地方,可按現貨市場規則執行。
 
  根據《指導意見》要求,各地要結合當地情況組織開展燃煤發電上網電價機制改革,制定細化實施方案,經省級人民政府批準后,于今年11月15日前報國家發改委備案。
 
  除了明確市場化價格機制的具體原則,《指導意見》還提出相應配套改革措施。
 
  在完善輔助服務電價形成機制方面,《指導意見》指出,應通過市場機制形成燃煤機組參與調峰、調頻、備用、黑啟動等輔助服務的價格,以補償燃煤發電合理成本,保障電力系統安全穩定運行。
 
  對于燃煤機組利用小時嚴重偏低的省份,可建立容量補償機制,容量電價和電量電價通過市場化方式形成。
 
  北京融和晟源售電有限公司趙曉東對界面新聞表示,容量機制的提出是一大亮點,這可保障電源的投資回收。
 
  《指導意見》也首次明確了取消燃煤標桿價后,非水可再生能源的補貼單價該如何確認的問題。
 
  根據規定,納入國家補貼范圍的可再生能源發電項目上網電價在當地基準價以內的部分,由當地省級電網結算,高出部分按程序申請國家可再生能源發展基金補貼。
 
  核電、燃氣發電、跨省跨區送電價格形成機制等,將參考燃煤發電標桿上網電價的,改為參考基準價。
 
  2004年,經國務院批準,國家發改委建立了現行燃煤發電標桿上網電價和煤電聯動機制。但隨著電力體制改革的不斷推進,該機制不適應形勢發展變化的矛盾越來越突出。
 
  國家發展改革委有關負責人表示,標桿燃煤電價機制難以反映電力市場供求變化、反映燃煤發電成本變化、繼續發揮“定價之錨”作用。
 
  “總體看,現行價格機制已難以繼續形成有效的價格信號。”該人士稱。
 
  他指出,此次改革將有利于加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用;促進電力資源進一步優化配置,顯著增大市場交易主體數量、拓展市場交易規模;進一步降低企業用電成本。
 
  據他介紹,改革后各類用戶的用電成本將呈現“三不變,一降低”。
 
  一是居民、農業用戶電價水平不變,由電網企業保障供應,銷售電價繼續執行各地目錄電價,確保價格水平穩定,不會增加居民、農業用電負擔。
 
  二是已參與電力市場化交易的用戶電價水平不變,繼續按現行市場規則形成價格。
 
  三是不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業用戶電價水平不變,可繼續執行各地目錄電價。
 
  四是采用“基準價+上下浮動”方式參與市場的用戶電價水平有所降低。
 
  “改革為現未參與市場交易的電力用戶增加了一種選擇,且明確2020年暫不上浮,確保工商業平均電價只降不升。”該人士稱。

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